調(diào)查動(dòng)機(jī)近日，游客在公園用板將低飛無(wú)人機(jī)拍地上”一事引發(fā)議。不少網(wǎng)友稱公園是人流密集所，還有很多老、小孩，無(wú)人機(jī)飛容易傷到人，攝還可能侵犯他隱私。隨著信息術(shù)發(fā)展，近年來(lái)人機(jī)被廣泛用于大領(lǐng)域，也走進(jìn)千家萬(wàn)戶。與此時(shí)，無(wú)人機(jī)“亂”產(chǎn)生的糾紛乃違法犯罪也屢見鮮。1月28日公布的《湖南省無(wú)駕駛航空器公共全管理暫行辦法明確，任何單位個(gè)人不得利用無(wú)駕駛航空器實(shí)施非法投擲物品”危害他人人身安和財(cái)產(chǎn)安全，破公共設(shè)施”“偷、偷拍個(gè)人隱私等行為。無(wú)人機(jī)底該怎么飛？記進(jìn)行了調(diào)查采訪□ 本報(bào)記者 張守坤男子高高掄板凳，跨步向前作出砸的動(dòng)作—這張定格的照片記錄了近日游客公園用板凳將低無(wú)人機(jī)拍在地上一幕。這一“破”行為，引來(lái)不網(wǎng)友“點(diǎn)贊”：飛這么低，影響全，活該被砸”這個(gè)無(wú)人機(jī)危害共安全，砸了是當(dāng)防衛(wèi)”。網(wǎng)友點(diǎn)贊”的背后，對(duì)無(wú)人機(jī)“亂飛現(xiàn)象的厭惡。據(jù)航局統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)實(shí)名登記的無(wú)機(jī)數(shù)量約83萬(wàn)架，年飛行小時(shí)達(dá)了千萬(wàn)小時(shí)的量，其中民用無(wú)人占主導(dǎo)地位。在人機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)、玩家越來(lái)越多同時(shí)，“亂飛”象也逐漸增加。法治日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除侵犯他人隱私外無(wú)人機(jī)在使用過(guò)中還可能產(chǎn)生擾、傷人、在禁飛“黑飛”等問(wèn)題多位受訪專家表，要進(jìn)一步建立善相關(guān)法律制度探索建立無(wú)人機(jī)用申報(bào)、禁止事清單、“黑名單等機(jī)制，依法規(guī)無(wú)人機(jī)使用。侵隱私擾民傷人相事故時(shí)常發(fā)生去11月的一天，家住廣東廣州某小高層的李女士無(wú)中發(fā)現(xiàn)，一大早家窗外有一架無(wú)機(jī)高空盤旋，久沒(méi)有離去。從網(wǎng)曝光的視頻中可看到，無(wú)人機(jī)盤的位置離窗戶很。李女士感覺自的隱私受到了侵，但正當(dāng)她準(zhǔn)備出手機(jī)進(jìn)行取證，無(wú)人機(jī)突然飛了。雖然李女士了警，但由于取困難并沒(méi)有抓到拍者。使用無(wú)人窺探隱私，已經(jīng)是什么新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校女生發(fā)現(xiàn)有無(wú)人在宿舍樓頂上空停，且一直在窗來(lái)回飛行。報(bào)警，警方第一時(shí)間嫌疑人控制。除可能侵犯他人隱，無(wú)人機(jī)傷人的故近年來(lái)也不斷生。2021年2月，在江西上饒人群聚集的廣場(chǎng)“飛手”李某在制無(wú)人機(jī)降落過(guò)中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。據(jù)《江西省公安關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)駕駛航空器飛行理的通告》，當(dāng)嚴(yán)禁民用無(wú)人駕航空器在車站、頭、港口、商圈街道、公園、大活動(dòng)場(chǎng)所、展覽、學(xué)校、醫(yī)院、民小區(qū)等人口密區(qū)域飛行。在人的廣場(chǎng)上對(duì)無(wú)人進(jìn)行起飛降落等作，已經(jīng)違反了規(guī)定。該“飛手最終被警方查處2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生一意外事故。一架人機(jī)突然失控從空落下，先是砸了行道樹枝丫，后砸中一女童頭。據(jù)媒體報(bào)道，發(fā)時(shí)，小女孩和母正在壩子上用，后經(jīng)過(guò)治療，傷小女孩康復(fù)出。放飛無(wú)人機(jī)的子被警方帶走。京理工大學(xué)法學(xué)教授孟強(qiáng)告訴記，使用無(wú)人機(jī)窺他人隱私，在民法律層面，觸犯民法典有關(guān)隱私的相關(guān)規(guī)定。如行為比較嚴(yán)重，可能違反治安管處罰法有關(guān)規(guī)定偷窺、偷拍、竊、散布他人隱私，處五日以下拘或者五百元以下款；情節(jié)較重的處五日以上十日下拘留，可以并五百元以下罰款“如果說(shuō)是無(wú)人在飛行過(guò)程中無(wú)拍到他人肖像，據(jù)民法典第一千二十條規(guī)定，為示特定的公共環(huán)，不可避免地制、使用、公開肖權(quán)人的肖像，即拍到的自然人純作為一個(gè)背景存，是可以使用的但如果不小心拍到的是他人的隱，那么無(wú)人機(jī)主當(dāng)把涉及他人隱的部分刪除，不以使用，更不可公開?！泵蠌?qiáng)說(shuō)北京瀛和律師事所律師安志軍認(rèn)，法律責(zé)任的承與行為造成的后緊密相連。一般況下，在未造成質(zhì)損害的情況下居民出于避免利可能遭受的實(shí)質(zhì)害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)解決相關(guān)問(wèn)題。果因?yàn)闊o(wú)人機(jī)墜造成人身?yè)p害、產(chǎn)損失，或出現(xiàn)人機(jī)偷窺等侵犯私權(quán)的情況，受人可以向公安機(jī)報(bào)案，同時(shí)以民訴訟的方式向無(wú)機(jī)使用者主張損賠償。若出現(xiàn)輕以上傷害、敲詐索行為等，相關(guān)任人可能會(huì)被刑追責(zé)。存在一定理空白?違規(guī)飛不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商綜合體在位于上的蘇州河畔開業(yè)因其獨(dú)特的造型一時(shí)間成為“網(wǎng)商業(yè)體”，不少帶著無(wú)人機(jī)到這航拍，給附近小居民的生活帶來(lái)擾，附近警方也續(xù)接到與無(wú)人機(jī)民有關(guān)的報(bào)警。了解，該小區(qū)所地并非禁飛區(qū)域那么，無(wú)人機(jī)到在哪些區(qū)域可以，無(wú)人機(jī)的操控又是否需要什么質(zhì)呢？中國(guó)人民安大學(xué)中國(guó)低空全研究中心主任中國(guó)安防協(xié)會(huì)無(wú)系統(tǒng)專家組組長(zhǎng)永生告訴記者，民事行為能力人能操控微型民用人駕駛航空器，制民事行為能力只能操控微型、型民用無(wú)人駕駛空器。無(wú)民事行能力人操控微型用無(wú)人駕駛航空或者限制民事行能力人操控輕型用無(wú)人駕駛航空，應(yīng)當(dāng)由符合前規(guī)定條件的完全事行為能力人現(xiàn)指導(dǎo)。操控輕型用無(wú)人駕駛航空超出適飛空域飛的，應(yīng)當(dāng)具有完民事行為能力，按照國(guó)務(wù)院民用空主管部門的規(guī)經(jīng)培訓(xùn)合格。說(shuō)無(wú)人機(jī)不能在哪，江蘇省蘇州市人機(jī)愛好者小年化名）向記者展了一張據(jù)稱是大分飛友們都見過(guò)禁飛區(qū)域圖：機(jī)凈空保護(hù)區(qū)（機(jī)跑道中心線兩側(cè)10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路航線，高速和普鐵路、公路以及上等交通工具運(yùn)沿線、區(qū)域；黨機(jī)關(guān)、軍事管制、通信、供水、電、能源供給、化物品貯存、大物資儲(chǔ)備、監(jiān)管所等重點(diǎn)敏感單、部位及其設(shè)施大型活動(dòng)場(chǎng)所、民聚居區(qū)、車站碼頭、港口、廣、公園、景點(diǎn)、圈、學(xué)校、醫(yī)院人員密集區(qū)域。然有禁區(qū)，為何人機(jī)“亂飛”現(xiàn)仍舊存在？孟強(qiáng)，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布山經(jīng)《民用人駕駛航空器經(jīng)性飛行活動(dòng)管理法（暫行）》正實(shí)施，但該辦法對(duì)民用經(jīng)營(yíng)性無(wú)機(jī)的管理作了相規(guī)定，未涉及自進(jìn)行拍攝、娛樂(lè)無(wú)人機(jī)。更為全的《無(wú)人駕駛航器飛行管理暫行例（征求意見稿》曾于2018年1月公開征求意見，但至今尚未正出臺(tái)。個(gè)人擁有、非經(jīng)營(yíng)性的無(wú)機(jī)，依舊存在管空白。小年告訴者，如果真按照飛區(qū)域圖中規(guī)定格執(zhí)行，城市市基本上沒(méi)什么地可以飛，無(wú)人機(jī)市區(qū)也就失去了義，但實(shí)際執(zhí)行時(shí)候并沒(méi)有那么格，除了少部分區(qū)查得比較嚴(yán)外很多地方還是可隨意飛的?！皺C(jī)以及機(jī)場(chǎng)凈空保區(qū)和軍事管制區(qū)對(duì)不可以飛，民航路和航線有人，因?yàn)楹芏嗳擞X根本夠不到載人機(jī)巡航高度，非事管制區(qū)以及港碼頭所在的江邊高速公路旁的郊也有人飛，偏遠(yuǎn)區(qū)尤其管得不嚴(yán)比如小縣城的熱廠上空飛一圈基沒(méi)問(wèn)題，像公園廣場(chǎng)等人少的時(shí)飛也沒(méi)問(wèn)題，沒(méi)雷達(dá)的景區(qū)飛了沒(méi)人知道。有時(shí)還能在演唱會(huì)看多臺(tái)無(wú)人機(jī)。”年說(shuō)。天津市一人機(jī)專賣店客服訴記者，無(wú)人機(jī)僅買的人多，私出售的也很多。然出售時(shí)需要進(jìn)登記，但對(duì)租賃管控并沒(méi)有那么格，租出去的無(wú)機(jī)是到禁飛區(qū)或限飛區(qū)違規(guī)飛行還是沒(méi)有獲得批進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，此很難掌控，且生侵權(quán)行為很容推諉責(zé)任，并且以找到實(shí)際侵權(quán)。某無(wú)人機(jī)培訓(xùn)構(gòu)客服工作人員訴記者，目前大無(wú)人機(jī)并不需要證飛行，只有植無(wú)人機(jī)、需要進(jìn)商業(yè)活動(dòng)的無(wú)人等經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)須具備相關(guān)證書記者發(fā)現(xiàn)，無(wú)人使用中還有很多黑飛”現(xiàn)象。據(jù)解，“黑飛”是種俗稱，不經(jīng)過(guò)報(bào)和審批的無(wú)人飛行，都屬于“飛”范疇。去年初，發(fā)燒友孫某某平臺(tái)看到“飛者”陳某發(fā)布的息：“無(wú)人機(jī)完破解，無(wú)視禁飛、解除飛行限高需要私信！”他直想航拍自家附的湖面全景，因面部分位置是“飛區(qū)”，操控?zé)o機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示前方禁飛區(qū)”。某與陳某溝通，方表示“550元可完全破解”。某轉(zhuǎn)賬后，按對(duì)指令遠(yuǎn)程控制電、連接無(wú)人機(jī)，20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某驗(yàn)貨”，無(wú)人機(jī)入湖面后果然不被提示有禁飛區(qū)然而，這一舉動(dòng)給陳某帶來(lái)牢獄災(zāi)。近日，陳某檢察院以提供侵、非法控制計(jì)算信息系統(tǒng)程序、具罪提起公訴。不久，深圳鐵路方查處一起無(wú)人“黑飛”事件，男子無(wú)備案在鐵沿線禁飛區(qū)違規(guī)控?zé)o人機(jī)拍攝視，被深圳鐵路公處虎門站派出所以行政罰款1000元。多地出臺(tái)監(jiān)管辦法?試行“名單”制度在接采訪的專家看來(lái)無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)?作帶來(lái)了極大的利，解決了一些人力和普通機(jī)械不能解決的問(wèn)題這點(diǎn)必須肯定。無(wú)人機(jī)的不規(guī)范用，確實(shí)也存在些安全隱患，需加以規(guī)范。據(jù)了，國(guó)內(nèi)首款基于費(fèi)級(jí)攝像頭的“慢小”無(wú)人機(jī)探預(yù)警系統(tǒng)——“眼”系列已經(jīng)推，它將自研智能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與人工AI視覺算法創(chuàng)新應(yīng)于普通消費(fèi)級(jí)光攝像頭，可通過(guò)期學(xué)習(xí)訓(xùn)練使攝頭具備無(wú)人機(jī)探預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)利用消費(fèi)級(jí)攝像作為終端傳感器主動(dòng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)、能識(shí)別預(yù)警“低小”無(wú)人機(jī)的重應(yīng)用突破。此外目前多地已對(duì)民無(wú)人機(jī)使用作了一步細(xì)化管理。如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)武漢市用無(wú)人駕駛航空安全管理的通告，要求飛行前，須依法取得相應(yīng)飛行資質(zhì)并完成名登記，并依法軍民航空管部門出空域申請(qǐng)、申飛行計(jì)劃、通報(bào)行動(dòng)態(tài)，同步向安機(jī)關(guān)的報(bào)備。時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)軍事禁區(qū)、鐵路道交通、公園游場(chǎng)、繁華街道廣等禁飛區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與航部門簽訂《濟(jì)市民用無(wú)人機(jī)可空域使用管理協(xié)》，全市劃定大湖區(qū)域、濟(jì)南森公園、華山公園10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)崌山協(xié)，在安全適航高下，可飛空域內(nèi)人機(jī)使用者的非利性個(gè)人飛行行，可直接向公安關(guān)報(bào)備，簡(jiǎn)化了行計(jì)劃申報(bào)流程孟強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于無(wú)駕駛的航空器，名登記是必須的但持證飛行目前針對(duì)營(yíng)利性的飛行為。完全不對(duì)營(yíng)利性無(wú)人機(jī)主任何要求恐怕也合適。一些地方經(jīng)先行先試，出過(guò)渡辦法，要求地建立無(wú)人航空行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)業(yè)自治的方式針無(wú)人機(jī)所有者進(jìn)培訓(xùn)。至于是否證應(yīng)當(dāng)因時(shí)因地宜，在人流、建較多的地方可以求嚴(yán)格，在地廣稀的地方可以放要求。在安志軍來(lái)，可以考慮建無(wú)人機(jī)使用申報(bào)度，在申報(bào)中明無(wú)人機(jī)的使用者息、使用范圍、用禁止事項(xiàng)清單事故責(zé)任清單，立無(wú)人機(jī)使用過(guò)監(jiān)督機(jī)制，杜絕登記后脫韁”的序狀態(tài)，確保無(wú)機(jī)使用的全過(guò)程于監(jiān)管之下，最程度杜絕可能出的侵權(quán)、損害情。對(duì)一些屢次因規(guī)范使用無(wú)人機(jī)成侵權(quán)事件的單和個(gè)人，可以試“黑名單”制度禁止其在一定期、特定區(qū)域和場(chǎng)使用無(wú)人機(jī)，對(duì)些違反規(guī)定使用人機(jī)犯罪的惡性為，要及時(shí)通報(bào)移送司法機(jī)關(guān)追法律責(zé)任。孟強(qiáng)，“黑名單”制具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，續(xù)如何處罰等還要進(jìn)一步探討。總體來(lái)說(shuō)，有這一個(gè)“黑名單”度，能夠?qū)σ恍?意使用無(wú)人機(jī)的形成長(zhǎng)久威懾機(jī)。 編輯：秦秦