四川省樂(lè)至縣紀(jì)委委緊盯黨員干部和職人員違規(guī)民間借新形式、新動(dòng)向，入開展黨員干部違參與民間借貸問(wèn)題項(xiàng)整治，嚴(yán)查以貸私、違規(guī)借貸等問(wèn)。圖為近日，該縣檢監(jiān)察干部在查閱關(guān)問(wèn)題資料。劉施攝湖南省湘潭市人常委會(huì)原副主任傅平嚴(yán)重違紀(jì)違法被雙開”，通報(bào)指其以借貸收息等隱蔽式收受賄賂”；廣省廣晟控股集團(tuán)有公司原黨委書記、事長(zhǎng)劉衛(wèi)東被“雙”，其“通過(guò)民間貸獲取大額回報(bào)”…近期，違規(guī)借貸題在審查調(diào)查通報(bào)多次出現(xiàn)，一批典案例被曝光，釋放紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲借貸收息之名行權(quán)交易之實(shí)違紀(jì)違法為的鮮明信號(hào)。二屆中央紀(jì)委二次全公報(bào)指出，堅(jiān)決查新型腐敗和隱性腐。作為新型腐敗和性腐敗的一種表現(xiàn)式，黨員干部以貸私，表面借的是錢實(shí)質(zhì)借的是權(quán)。針此類問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)如何主動(dòng)出擊統(tǒng)施治？記者對(duì)此行了采訪。向轄區(qū)商人老板放貸收息一年一結(jié)，當(dāng)起“業(yè)放貸人”自定利、一年一結(jié)，向轄內(nèi)商人老板放貸收……對(duì)四川省隆昌委原書記尹忠來(lái)說(shuō)利用高息放貸受賄度是他自認(rèn)為隱蔽“生意經(jīng)”。目前尹忠已被開除黨籍公職，其涉嫌犯罪題被移送檢察機(jī)關(guān)法審查起訴，所涉物一并移送。一次某建筑公司老板魏以資金緊張需要貸為由，找尹忠?guī)兔?通過(guò)尹忠的協(xié)調(diào)，某獲得了銀行貸款此后，魏某來(lái)到尹家送上了2萬(wàn)元的“感謝費(fèi)”。自從刑天收下這筆錢，魏某經(jīng)常找尹忠一起吃娛樂(lè)，兩人似乎成了所謂的“朋友”“（魏某）開始找辦事，想搞房地產(chǎn)發(fā)。同時(shí)他和我講的企業(yè)還是很不錯(cuò)，希望我借點(diǎn)錢給，拿點(diǎn)高利息給我”尹忠說(shuō)。尹忠嗅了發(fā)財(cái)?shù)摹帮L(fēng)口”送上門來(lái)的“生意怎能放過(guò)。雙方商，尹忠以96%的年息向魏某借出60萬(wàn)元。僅此60萬(wàn)，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬(wàn)元。嘗到甜頭后，尹忠騶吾炮制，甚至?xí)?務(wù)之便強(qiáng)制借款給人老板們，最高時(shí)收過(guò)百分之百的年率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項(xiàng)畢方為由，動(dòng)向某公司總經(jīng)理某提出借款，約定息60%，本金220萬(wàn)元。高額的利息讓李某白狼以承受，先后兩次提出歸還息，并按年利率24%計(jì)息。尹忠一邊不置可否跂踵一邊在工中設(shè)障，在李某承的項(xiàng)目地塊招拍掛案審議過(guò)程中以各理由不予通過(guò)。李無(wú)奈妥協(xié)，同意仍年息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員紹，就在李某同意當(dāng)天下午，尹忠便開相關(guān)會(huì)議，審議過(guò)了李某公司的土方案，上演了一出上午打錢、下午過(guò)”的戲碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后從某處收回本息共計(jì)1144萬(wàn)余元，獲利924萬(wàn)元。尹忠的欲壑愈發(fā)黑豹填。他用所謂的“循環(huán)模”，在老板間互相借或直接將利息轉(zhuǎn)來(lái)年本金，當(dāng)起了職業(yè)放貸人”，先獲利2800多萬(wàn)元。不僅真當(dāng)債主賺高息，還假當(dāng)借主接索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板某找到尹忠，希望承接一個(gè)市政公園目。尹忠卻提出，己家里資金緊張，否“借款”500萬(wàn)元。周某一次性借尹忠500萬(wàn)元，而對(duì)于什么時(shí)候還款尹忠只字不提。“么多年來(lái)，我一直存僥幸，以為借錢息、入股分紅、向業(yè)老板借錢沒(méi)有違違法，完全是自欺人，自己根本沒(méi)有錢欲這一關(guān)。”尹懺悔道。借貸的錢何處來(lái)、利息怎么、對(duì)象是誰(shuí)，背后往牽扯權(quán)力濫用、權(quán)謀私、中飽私囊問(wèn)題正常的民間借并不違紀(jì)違法，但的黨員干部利用職或職務(wù)上的影響，借貸之名行利益輸之實(shí)，影響惡劣，訓(xùn)深刻?！跋嚓P(guān)案呈現(xiàn)行為隱蔽、形多樣的特點(diǎn)?！闭?省建德市紀(jì)委監(jiān)委四紀(jì)檢監(jiān)察室副主代長(zhǎng)亮分析稱，違借貸行為往往打著間借貸的幌子，通一系列隱形變異手進(jìn)行權(quán)錢交易。有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至過(guò)特定關(guān)系人操作貸收息，自己隱身后，使不法行為雙“隱形”。從資金源看，有的黨員領(lǐng)干部利用自有資金有的則“空手套白”，先從銀行獲取息貸款或向管理服對(duì)象無(wú)息或低息借，再利用職權(quán)或職影響將資金高息轉(zhuǎn)給管理服務(wù)對(duì)象。如，江西省撫州市民政府原黨組成員副市長(zhǎng)，市公安局黨委書記、局長(zhǎng)羅楊通過(guò)銀行貸款等式籌措資金，再向理服務(wù)對(duì)象陳某某人高息放貸，違規(guī)利650余萬(wàn)元。套取金融機(jī)構(gòu)資金轉(zhuǎn)他人并賺取高額利，既違反黨的廉潔律，又違反國(guó)家相規(guī)定，嚴(yán)重?cái)_亂正金融秩序。若獲利額巨大，越過(guò)刑法紅線”，則構(gòu)成高轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓，有人卻打起了用款放私貸的“算盤。福建省三明市泰縣人民政府行政服中心管理委員會(huì)原作人員李貴榮利用務(wù)之便，先后多次用公共資源交易保金672萬(wàn)元，違規(guī)借貸給他人從事蔿國(guó)活動(dòng)，從中非法獲。黨員干部利用職之便，違規(guī)將公款借給他人、違規(guī)獲利息的行為，嚴(yán)重害公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)違反黨的紀(jì)律并涉職務(wù)犯罪。事實(shí)上挪用公款供他人使的，還構(gòu)成挪用公罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判李貴榮有期徒刑3年零3個(gè)月。從借貸關(guān)系看，有人以借款名行索賄之實(shí)，長(zhǎng)借用、占用管理和務(wù)對(duì)象的錢款，不還款期限、不付利。有人則打著民間貸的幌子當(dāng)債主，自有資金出借給管服務(wù)對(duì)象，收取高謀取利益。還有人介”貸謀利，充當(dāng)客，利用職權(quán)和工之便從事有償中介動(dòng)。這不僅擾亂市經(jīng)濟(jì)秩序，也極易響黨員干部秉公辦、公正執(zhí)法，誘發(fā)權(quán)謀私、權(quán)錢交易腐敗問(wèn)題?！叭绻?不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會(huì)他‘高息’貸款的正是沖著他手中的力借的……”日前江蘇某公司實(shí)際控人黃某在談話室，江蘇省金湖縣紀(jì)委委審查調(diào)查人員交其行賄的動(dòng)機(jī)。世沒(méi)有無(wú)緣無(wú)故的示，借貸關(guān)系人盯著是黨員干部手中的力。據(jù)辦案人員介，黃某主要通過(guò)掛建筑公司的方式承江蘇淮安地區(qū)的土類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項(xiàng)目，他借中庸友名義向蘇鹽井神第分公司總經(jīng)理郭某出借款20萬(wàn)元，以高于銀行同期貸款正常民間借貸利息方式，約定月息為金的5%，先后支付郭某17.4萬(wàn)元利息，以此作為“感費(fèi)”。借貸的錢從處來(lái)、利息怎么算對(duì)象是誰(shuí)，背后往牽扯權(quán)力濫用、以謀私、中飽私囊等題?！斑@種依附于位和職權(quán)影響的借關(guān)系，無(wú)論形式上樣隱蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化濫用屬于權(quán)錢交易行為”金湖縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。違借貸與正常借貸存本質(zhì)區(qū)別，關(guān)聯(lián)職職權(quán)行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員干部規(guī)參與民間借貸，別是給管理服務(wù)對(duì)放貸，幫助借款人取利益并收取高額息，涉嫌違紀(jì)違法根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨律處分條例》第九條規(guī)定，通過(guò)民間貸等金融活動(dòng)獲取額回報(bào)，影響公正行公務(wù)的，情節(jié)較的，給予警告或者重警告處分；情節(jié)重的，給予撤銷黨職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分。刑第三百八十五條規(guī)，國(guó)家工作人員利職務(wù)上的便利，索他人財(cái)物的，或者法收受他人財(cái)物，他人謀取利益的，受賄罪。國(guó)家工作員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，反國(guó)家規(guī)定，收受種名義的回扣、手費(fèi)，歸個(gè)人所有的以受賄論處。在擔(dān)浙江省淳安縣發(fā)展改革局黨委書記、長(zhǎng)期間，胡相旗在預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企規(guī)劃布點(diǎn)、散裝水專項(xiàng)資金補(bǔ)助等方為本地企業(yè)主洪某公司提供幫助。明洪某可以從銀行貸，胡相旗仍主動(dòng)提借給洪某100萬(wàn)元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某羲和取利息72萬(wàn)元。究竟是正常的民間借貸還大蜂違借貸？浙江省杭州紀(jì)委監(jiān)委第九審查查室干部張哲告訴者，在本案中，胡旗與洪某簽訂了借協(xié)議，看似是正常資金借貸，但細(xì)推其內(nèi)容，比如借款率遠(yuǎn)超正常銀行貸、合同約定胡相旗以隨時(shí)收回本金且某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等鰼鰼從而出這實(shí)際是一份不等民事主體間的霸條款。如何判斷是違紀(jì)違法？“正常貸行為不會(huì)影響公執(zhí)行公務(wù)，且資金源合法，去向明確借款期限、借款利等約定合理。若黨領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸為，影響或可能影公正執(zhí)行公務(wù)，并取高額利息，依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處條例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為。存在利用職務(wù)之便他人謀取不正當(dāng)利的行為，則屬于違犯罪行為?！睆堈?。正常的民間借貸違規(guī)借貸雖然外在現(xiàn)相似，但二者存本質(zhì)區(qū)別。前者是于資金需求而發(fā)生平等民商事主體之的借貸關(guān)系，而后則與職務(wù)職權(quán)行為聯(lián)，基于權(quán)錢交易生?！斑`規(guī)借貸行隱蔽性強(qiáng)，且需要別于正常的民間借，定性處置及違法額計(jì)算等也存在困，因此違規(guī)借貸收受賄類案件的查處般難于普通受賄案?！贝L(zhǎng)亮認(rèn)為，實(shí)踐中，具體可以六個(gè)方面把握和區(qū)：一看借貸雙方的位是否平等，二看貸關(guān)系產(chǎn)生是否基熟人間的信任，三借貸行為是否有合的基礎(chǔ)性事實(shí)，四借貸行為是否具有常履約風(fēng)險(xiǎn)，五看易行為是否公平，看是否具有牟利事。嚴(yán)查黨員干部以貸為名搞利益輸送變相行賄受賄等違違法行為，筑牢權(quán)規(guī)范廉潔運(yùn)行防線為新型腐敗和隱性敗問(wèn)題的表現(xiàn)形式一，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)違規(guī)借貸問(wèn)題主動(dòng)擊，嚴(yán)查黨員干部借貸為名搞利益輸、變相行賄受賄等紀(jì)違法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)行防。建章立制，明晰限。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過(guò)中，借貸收息受賄題一度面臨紀(jì)法罪定不夠明確、邊界夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。及時(shí)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要多地參照現(xiàn)有黨紀(jì)規(guī)相關(guān)條款，結(jié)合方實(shí)際，出臺(tái)可執(zhí)操作的具體辦法，范黨員干部借貸行。湖南省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)部門多次對(duì)黨員部借貸收息問(wèn)題進(jìn)調(diào)查研究并召開座會(huì)，充分聽(tīng)取相關(guān)位意見(jiàn)，根據(jù)黨紀(jì)規(guī)形成《黨員干部貸收息行為定性處及取證建議》和相典型指導(dǎo)案例，并至全省紀(jì)檢監(jiān)察系，旨在通過(guò)澄清誤、形成共識(shí)、準(zhǔn)確性、分類處置，有懲治借貸收息受賄為。四川省眉山市委監(jiān)委出臺(tái)《眉山嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)與民間借貸暫行辦》，明令禁止領(lǐng)導(dǎo)部與管理服務(wù)對(duì)象展民間借貸活動(dòng)，取信貸資金高利轉(zhuǎn)，利用職權(quán)或者職上的影響開展擔(dān)保居間介紹、非法吸公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與理服務(wù)對(duì)象交往界。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，化紀(jì)法震懾。紀(jì)檢察機(jī)關(guān)加大監(jiān)督檢、線索排查和審查查力度，堅(jiān)決查處規(guī)借貸行為?！包h干部違規(guī)參與民間貸案件的背后，往存在由‘風(fēng)’及‘’、‘風(fēng)腐一體’共性問(wèn)題?！泵忌?紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)志表示，該市開展員干部違規(guī)參與民借貸問(wèn)題專項(xiàng)整治確定了違規(guī)借款、規(guī)放貸、違規(guī)參與介活動(dòng)、違規(guī)插手貸活動(dòng)四方面整治點(diǎn)，通過(guò)對(duì)外發(fā)布項(xiàng)公告，開通信訪色通道，敦促存在規(guī)借貸問(wèn)題的黨員部限期主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)。浙江省新昌縣紀(jì)監(jiān)委構(gòu)建違規(guī)民間貸問(wèn)題“風(fēng)”“腐同查工作機(jī)制，打“自查自糾+信息共享+公開征集”組合拳?！皩?duì)鯥，我們面起底信訪、案管各辦案單位掌握的關(guān)信息，實(shí)時(shí)交叉對(duì)；對(duì)外，深化與檢法機(jī)關(guān)的工作銜，定期從借貸糾紛件中，梳理出涉及導(dǎo)干部違規(guī)借貸的題線索；對(duì)社會(huì)面在媒體發(fā)布征集問(wèn)線索公告。三管齊，不放過(guò)任何一條題線索。”新昌縣委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人。黨員干部違規(guī)借相對(duì)隱蔽，單靠自自糾難以觸及深層問(wèn)題。在將民間借情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部大事項(xiàng)報(bào)告、廉政案等主動(dòng)必報(bào)內(nèi)容基礎(chǔ)上，江蘇省盱縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用大據(jù)手段，統(tǒng)籌公安住建、財(cái)政等職能門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違借貸聯(lián)盟“云平臺(tái)，對(duì)黨員干部借貸信息進(jìn)行組合查詢信息關(guān)聯(lián)、對(duì)比核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)規(guī)借貸治理線上線同頻發(fā)力。作為國(guó)金融機(jī)構(gòu)，成都中企業(yè)融資擔(dān)保有限任公司擔(dān)保發(fā)生金高、服務(wù)對(duì)象多。防止違規(guī)借貸、以謀私問(wèn)題發(fā)生，公對(duì)擔(dān)保業(yè)務(wù)施行“部+外部”雙重監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)夸父方面完善“紀(jì)檢+審計(jì)+稽核”協(xié)同機(jī)制，繞違規(guī)借貸、以貸私問(wèn)題的關(guān)鍵流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵崗，形成監(jiān)管合力；外部監(jiān)督方面，通多渠道公開舉報(bào)方、常態(tài)化向客戶發(fā)相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷等，通舉報(bào)途徑，發(fā)動(dòng)眾力量，打通解決規(guī)借貸、以貸謀私題的“最后一公里。通報(bào)典型案件，化思想教育，以案紀(jì)、以案促改。湖、江西、四川等地檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)多黨員干部借貸收息賄典型案例，發(fā)揮示教育作用，形成力震懾。江蘇省淮市淮陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“警惕借貸關(guān)系滋腐敗”為主題，對(duì)區(qū)黨員干部開展集紀(jì)法宣講，結(jié)合典案例分析黨員干部管理服務(wù)對(duì)象、非理服務(wù)對(duì)象之間發(fā)的“出借”與“借”兩類違規(guī)借貸關(guān)，讓黨員干部對(duì)借活動(dòng)予以警惕，不紀(jì)律紅線，堅(jiān)守法底線。中央紀(jì)委國(guó)監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路子康 CN078