特邀嘉賓楊學(xué)艷 南充市紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢察室副主任胡 蒙 南充市紀(jì)委監(jiān)委案件審室三級主任科員張 義 南充市人民檢察院第三檢察部副主任何嘉 南充市中級人民法院刑二庭櫟長編者按本是一起典型的“一把”腐敗案件，蒲國的紀(jì)違法問題集中發(fā)生其擔(dān)任蓬安縣委書記間。在蓬安縣之前兩縣委書記接連被查的況下，蒲國棄守全面嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不沒有致力于修復(fù)當(dāng)?shù)?治生態(tài)，反而自身頂嚴(yán)重違紀(jì)違法，讓當(dāng)本就脆弱的政治生態(tài)上加霜。為求“穩(wěn)當(dāng)，蒲國對收受“大錢慎之又慎，偏好通過受紅包禮金等“小錢斂財(cái)，為何其所收單金額在3萬元以下的財(cái)物最終未被應(yīng)龍定為禮而計(jì)入受賄數(shù)額？其受蒲某全300萬元，并委托蒲某全代為投，系受賄未遂還是既？本案對加強(qiáng)“一把”監(jiān)督有何啟示？我特邀相關(guān)單位工作人予以解析。制圖：張基本案情：蒲國，男1968年8月生，中共黨員。曾任南充市慶區(qū)委常委、政法委記，南充市供銷合作黨委副書記、副主任南充市供銷合作社黨書記、主任，蓬安縣副書記、縣長，蓬安委書記，南充市政府組成員、秘書長等職。2020年11月，被免去南充市政府黨成員、秘書長職務(wù)。2010年至2020年期間，蒲國利用擔(dān)任充市順慶區(qū)委常委、法委書記，南充市供合作社黨委書記、主，蓬安縣委副書記、長，蓬安縣委書記，充市政府黨組成員、書長等職務(wù)上的便利為工程承建商蒲某全管理服務(wù)對象或下屬工程項(xiàng)目承攬、資金付、職務(wù)調(diào)整等方面供幫助，收受財(cái)物折共計(jì)1013萬余元。其中，2020年5月，蒲某全為感謝蒲國工程項(xiàng)目承攬等方面其提供的幫助，表示送給蒲國300萬元。蒲國同意，并告知蒲全錢不用拿給自己，在蒲某全處用于開發(fā)設(shè)二人共同在南充市慶區(qū)瀠溪街道購買的地。查處過程：【立審查調(diào)查】2020年11月16日，南充市紀(jì)委監(jiān)委對蒲國涉嫌重違紀(jì)違法問題立案查調(diào)查，次日，經(jīng)四省監(jiān)委批準(zhǔn)，對蒲國取留置措施。2021年2月8日，對蒲國延長留置時(shí)間三個(gè)月。移送審查起訴】2021年5月11日，南充市紀(jì)委監(jiān)委將蒲國涉受賄罪一案移送南充人民檢察院審查起訴【黨紀(jì)政務(wù)處分】2021年5月30日，經(jīng)南充市委批準(zhǔn)，南充監(jiān)委決定給予蒲國開處分。8月27日，經(jīng)四川省委批準(zhǔn)，南充紀(jì)委決定給予蒲國開黨籍處分?！咎崞鸸?】2021年6月25日，南充市人民檢察以蒲國涉嫌受賄罪向充市中級人民法院提公訴?！疽粚徟袥Q】2022年3月4日，南充市中級人民法院以國犯受賄罪，判處其期徒刑十年六個(gè)月，處罰金100萬元。目前判決已生效。圖為國案庭審現(xiàn)場（視頻圖）。（南充市紀(jì)委委供圖）蒲國主要違違法事實(shí)發(fā)生在其任安縣委書記期間，案有何特點(diǎn)？對加強(qiáng)“把手”監(jiān)督有何啟示楊學(xué)艷：蒲國案具有下幾個(gè)顯著特點(diǎn)。其，以收受紅包禮金的式斂財(cái)，大搞錢權(quán)交。蒲國認(rèn)為收“小錢是紅包禮金，不是違犯罪，因此對“小錢來者不拒，對“大錢慎之又慎。本案中，國除收受其非常信任“鐵哥們”蒲某全單300萬元以外，其余大部分是在逢年過節(jié)受的金額在3萬元以下的所謂“小錢”貍力2015年至2019年，蒲國受賄次數(shù)高達(dá)379筆，涉案人員多達(dá)百余人。鸀鳥二，迷信風(fēng)鬼神，理想信念缺失蒲國不信馬列信鬼神不信組織信大師。在安任職期間，安排風(fēng)大師為自己算命，到辦公室和住所看風(fēng)水并隨身攜帶風(fēng)水大師其畫的“護(hù)身符”，求官運(yùn)亨通；甚至在聞組織對其審查調(diào)查，還前往寺廟燒香拜，祈求菩薩保佑他平著陸。其三，不履行面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任污染一方政治生態(tài)。安縣之前兩任縣委書鄒平、袁菱先后被查，政治生態(tài)受到嚴(yán)重壞。組織任命蒲國擔(dān)蓬安縣委書記，希望能重構(gòu)蓬安縣政治生，然而，他卻辜負(fù)組信任，對全面從嚴(yán)治工作不抓不管，對巡巡察發(fā)現(xiàn)問題未徹底改，自身要求不嚴(yán)不，大搞權(quán)錢交易，導(dǎo)本地區(qū)腐敗問題高發(fā)發(fā)。胡蒙：蒲國在擔(dān)蓬安縣委書記期間，為“一把手”，不認(rèn)履行全面從嚴(yán)治黨主責(zé)任和黨建“第一責(zé)人”責(zé)任，將主體責(zé)落實(shí)在口號(hào)上，將決停留在嘴巴上，唱功，做功差。落實(shí)黨中和省委、市委全面從治黨相關(guān)精神僅僅停在會(huì)議傳達(dá)上，傳達(dá)將寫好的材料念一遍表面強(qiáng)調(diào)一下，就認(rèn)是落地落實(shí)了。擺花子、做表面文章，自不帶頭遵守全面從嚴(yán)黨各項(xiàng)規(guī)定，自身腐，大肆收受財(cái)物。該多名干部聽聞蒲國愛，爭先恐后以拜年拜等名義向蒲國送錢，壞了隊(duì)伍，敗壞了風(fēng)，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣?生態(tài)。同時(shí)，蒲國在受相關(guān)干部財(cái)物后，發(fā)現(xiàn)的這些干部的問不處置。比如，蒲國收受時(shí)任蓬安縣財(cái)政局長胡某某財(cái)物后，胡某某的工作失職問不處理、不追究。鑒蒲國違背黨中央全面嚴(yán)治黨部署要求，在兩任縣委書記被查處仍然不收斂、不收手頂風(fēng)作案，大肆收受物，辜負(fù)組織期望，響極其惡劣，讓蓬安就脆弱的政治生態(tài)雪加霜，所以市紀(jì)委將國這一系列行為定性違反政治紀(jì)律，履行面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任力。蒲國嚴(yán)重違紀(jì)違案折射出三大問題，是個(gè)別“一把手”理信念喪失、精神之鈣重缺失；二是個(gè)別“把手”在工程建設(shè)、人用人上的權(quán)力缺乏效監(jiān)督；三是個(gè)別“把手”紀(jì)法意識(shí)淡薄規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)。蒲國再次表明，領(lǐng)導(dǎo)干部其是“一把手”，對敗并不具有天然免疫，反而因其職位的特性、權(quán)力的集中性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重對象，必須更加嚴(yán)格育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格督。辯護(hù)人稱，蒲國受蒲某全300萬元事實(shí)不清、證據(jù)不足，應(yīng)認(rèn)定為受賄犯罪，此為何未予采納？該受賄系未遂還是既遂胡蒙：2011年，蒲國出資116萬余元與蒲某全合伙，以蒲某名義購買順慶區(qū)瀠溪站附近土地（以下簡瀠溪土地）用于房地開發(fā)，但由于拆遷等題，該土地一直未開。2016年至2019年，蒲國利用擔(dān)任蓬安縣委書記的職務(wù)便，接受蒲某全的請托幫助其在蓬安縣承攬起工程項(xiàng)目，合同標(biāo)額共計(jì)1.5億元左右。在二人交往過程中蒲某全陸續(xù)送給蒲國39萬余元，并向蒲國承諾，承建工萊山掙到錢，會(huì)再給蒲國錢。2019年上半年，瀠溪土地交付后，蒲某全代國支付辦證、設(shè)計(jì)、地打圍等土地開發(fā)前費(fèi)用8萬元。2019年夏天，蒲國將其收的部分違紀(jì)違法款共80萬元交蒲某全保管。2020年上半年，蒲某全告訴蒲國，二購買的瀠溪土地準(zhǔn)備發(fā)，蒲國所占的份額概需要投資400萬元。蒲國提出他本人沒現(xiàn)金投資。蒲某全表，錢的事情不用蒲國慮，由其安排。之后久，蒲某全告知蒲國他在蓬安承攬工程大賺了2000萬元至3000萬元，要送給蒲國300萬元。蒲國同意，表示這300萬元不用拿給他，就放在某全處，加上自己之放在蒲某全處的80萬元，用于投資瀠溪土房地產(chǎn)開發(fā)。截至2020年11月，蒲國被留置前，瀠溪土噓項(xiàng)仍處于設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)等費(fèi)用外，蒲某未將該300萬元實(shí)際投入房地產(chǎn)開發(fā)。蒲全被留置后，將涉案300萬元上交組織。蒲國在任縣委書記期間利用職務(wù)之便為蒲某提供了幫助，二人達(dá)了收送300萬元的合意，蒲國收受該300萬元是典型的權(quán)錢交，符合受賄罪的構(gòu)成件，應(yīng)該作為蒲國涉受賄事實(shí)予以認(rèn)定。時(shí)查明，蒲某全表示給蒲國300萬元，但沒有實(shí)際拿給蒲中庸，無證據(jù)證明蒲某全當(dāng)實(shí)際擁有300萬元，后期也沒有將300萬元投入瀠溪土地開發(fā)是否實(shí)際支配受賄款區(qū)分受賄罪既遂還是遂的關(guān)鍵，現(xiàn)有證據(jù)能證實(shí)蒲國實(shí)際支配制了該300萬元，根據(jù)存疑有利于被調(diào)查的原則，認(rèn)定蒲國受300萬元未遂于法有據(jù)。張義：蒲國收受某全300萬元的事實(shí)，不僅有蒲國的多次述，還有蒲某全的證、相關(guān)書證印證，能認(rèn)定蒲國受賄。蒲國否實(shí)際支配控制300萬元賄款是認(rèn)定受賄既遂與否的關(guān)鍵。綜在案證據(jù)，蒲國將受款放在蒲某全處主要于三個(gè)方面的原因：是蒲國認(rèn)為將錢放在處不安全；二是瀠溪地開發(fā)需要用錢；三二人交往多年彼此信，覺得蒲某全不會(huì)賴。從蒲國、蒲某全二的主觀故意看，二人300萬元行受賄金額認(rèn)定一致，沒有產(chǎn)生誤認(rèn)識(shí)。從客觀行為，蒲某全告知蒲國，給其300萬元，蒲國答應(yīng)，二人達(dá)成行受合意，但現(xiàn)無證據(jù)證蒲某全確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元給蒲國，也無證據(jù)證明二人尚書成行受300萬元合意時(shí)蒲某全實(shí)際擁有300萬元，截至案發(fā)300萬元也沒實(shí)際用于瀠溪土開發(fā)，認(rèn)定蒲國受賄遂符合犯罪構(gòu)成要件當(dāng)然，如果蒲某全在示送給蒲國300萬元時(shí)確實(shí)準(zhǔn)備了300萬元，或者其后按照蒲的要求將300萬元投資到二人購買的瀠溪地上，或者準(zhǔn)備了專賬戶用于保管送給蒲的資金，都可以認(rèn)定國實(shí)際支配控制300萬元，受賄300萬元既遂。蒲國在擔(dān)任蓬縣長、縣委書記期間收單筆金額在3萬元以下的財(cái)物，為何計(jì)入賄數(shù)額？何嘉武：蒲受賄次數(shù)高達(dá)379筆，送錢的人更多以“絡(luò)感情”的名義，不出具體請托事項(xiàng)，在年過節(jié)、探病之際送蒲國所謂的“紅包”禮金”等財(cái)物，且多單筆金額為3萬元以下。蒲國的辯護(hù)人和山出國收受單筆數(shù)額在3萬元以下的財(cái)物系人情來，屬于禮金，不應(yīng)為受賄款認(rèn)定。合議認(rèn)為，人情往來系在屬、朋友、同事等關(guān)中因感情聯(lián)系而付出開支。一般來說，親不會(huì)因?yàn)槟橙耸菄?作人員而多給予禮金國家工作人員也不會(huì)為自己的公職人員身而只收禮金卻不進(jìn)行贈(zèng)，或給予明顯少于方所贈(zèng)數(shù)額的回禮，方的往來遵循著社交情的一般標(biāo)準(zhǔn)；送禮未摻雜其他目的，對家工作人員并無請托項(xiàng)，國家工作人員對禮人亦無承諾和謀利為。資料圖 圖文無關(guān)在蒲國受賄案中，行人給予蒲國財(cái)物，就看中了蒲國的職務(wù)有其謀取利益的可能性行賄人期待通過蒲國職務(wù)之便獲取不正當(dāng)益，為此主動(dòng)給予蒲財(cái)物。同時(shí)，行賄人予蒲國財(cái)物的數(shù)額亦遠(yuǎn)超出了行賄人日常付出的禮金數(shù)額，這不是行賄人日常的人往來方式。蒲國和行人之間是上下級關(guān)系管理與被管理的關(guān)系他們之間的地位并不等，行賄人只有“往而沒有“來”，而蒲收了他們的財(cái)物后并會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的“還禮，行賄人給予蒲國的物與蒲國的職權(quán)建立潛在的或直接的聯(lián)系這種對價(jià)關(guān)系侵犯了法所保護(hù)的法益，侵了公職人員職務(wù)廉潔。在綜合考量雙方關(guān)、往來背景、往來緣、往來方式、財(cái)物價(jià)以及行賄人本人身份經(jīng)濟(jì)狀況、送禮習(xí)慣因素的基礎(chǔ)上，我們為，蒲國與相關(guān)行賄之間的財(cái)物往來僅是向向蒲國方流動(dòng)，是法實(shí)務(wù)中典型的“感投資型”受賄。根據(jù)高人民法院、最高人檢察院《關(guān)于辦理貪賄賂刑事案件適用法若干問題的解釋》第三條，“國家工作人索取、收受具有上下關(guān)系的下屬或者具有政管理關(guān)系的被管理員的財(cái)物價(jià)值三萬元上，可能影響職權(quán)行的，視為承諾為他人取利益?！钡谑鍡l“對多次受賄未經(jīng)處的，累計(jì)計(jì)算受賄金。”蒲國在擔(dān)任蓬安長、縣委書記期間，受具有上下級關(guān)系的屬和具有行政管理關(guān)的被管理人等人的財(cái)，視為承諾為他人謀利益，其所收財(cái)物應(yīng)累計(jì)計(jì)算。由于蒲國受某些對象單人多筆財(cái)物累計(jì)數(shù)額已經(jīng)超3萬元以上，因此，對蒲國收受這些人單筆額在3萬元以下的財(cái)物應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄金額故我們對辯護(hù)人的意不予采納?