調(diào)查動(dòng)機(jī)近日，“游客公園用板凳將低飛無(wú)人拍在地上”一事引發(fā)熱。不少網(wǎng)友稱，公園是流密集場(chǎng)所，還有很多人、小孩，無(wú)人機(jī)低飛易傷到人，拍攝還可能犯他人隱私。隨著信息術(shù)發(fā)展，近年來(lái)無(wú)人機(jī)廣泛用于各大領(lǐng)域，也進(jìn)了千家萬(wàn)戶。與此同，無(wú)人機(jī)“亂飛”產(chǎn)生糾紛乃至違法犯罪也屢不鮮。1月28日公布的《湖南省無(wú)人駕駛航空公共安全管理暫行辦法明確，任何單位、個(gè)人得利用無(wú)人駕駛航空器施“非法投擲物品”“害他人人身安全和財(cái)產(chǎn)全，破壞公共設(shè)施”“窺、偷拍個(gè)人隱私”等為。無(wú)人機(jī)到底該怎么？記者進(jìn)行了調(diào)查采訪□ 本報(bào)記者 張守坤男子高高掄起板凳，跨步前方作出砸的動(dòng)作——張定格的照片，記錄了日游客在公園用板凳將飛無(wú)人機(jī)拍在地上的一。這一“破壞”行為，來(lái)不少網(wǎng)友“點(diǎn)贊”：飛這么低，影響安全，該被砸”“這個(gè)無(wú)人機(jī)害公共安全，砸了是正防衛(wèi)”。網(wǎng)友“點(diǎn)贊”背后，是對(duì)無(wú)人機(jī)“亂”現(xiàn)象的厭惡。據(jù)民航統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)實(shí)名登的無(wú)人機(jī)數(shù)量約83萬(wàn)架，年飛行小時(shí)達(dá)到了千小時(shí)的量級(jí)，其中民用人機(jī)占主導(dǎo)地位。在無(wú)機(jī)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展、玩家來(lái)越多的同時(shí)，“亂飛現(xiàn)象也逐漸增加?！斗?日?qǐng)?bào)》記者在調(diào)查中發(fā)，除了侵犯他人隱私外無(wú)人機(jī)在使用過(guò)程中還能產(chǎn)生擾民、傷人、在飛區(qū)“黑飛”等問(wèn)題。位受訪專家表示，要進(jìn)步建立完善相關(guān)法律制，探索建立無(wú)人機(jī)使用報(bào)、禁止事項(xiàng)清單、“名單”等機(jī)制，依法規(guī)無(wú)人機(jī)使用。侵犯隱私民傷人相關(guān)事故時(shí)常發(fā)去年11月的一天，家住廣東廣州某小莊子高層的女士無(wú)意中發(fā)現(xiàn)，一大自家窗外有一架無(wú)人機(jī)空盤旋，久久沒(méi)有離去從網(wǎng)絡(luò)曝光的視頻中可看到，無(wú)人機(jī)盤旋的位離窗戶很近。李女士感自己的隱私受到了侵犯但正當(dāng)她準(zhǔn)備拿出手機(jī)行取證時(shí)，無(wú)人機(jī)突然走了。雖然李女士報(bào)了，但由于取證困難并沒(méi)抓到偷拍者。使用無(wú)人窺探隱私，已經(jīng)不是什新鮮事。2022年3月9日，廣東一所高校的女生發(fā)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)在宿舍頂上空懸停，且一直在外來(lái)回飛行。報(bào)警后，方第一時(shí)間將嫌疑人控。除了可能侵犯他人隱，無(wú)人機(jī)傷人的事故近來(lái)也不斷發(fā)生。2021年2月，在江西上饒一人群聚集的廣場(chǎng)溪邊“飛手李某在控制無(wú)人機(jī)降落程中，劃傷了一名5歲幼童的右臉。根據(jù)《江西公安廳關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)駕駛航空器飛行管理的告》，當(dāng)?shù)貒?yán)禁民用無(wú)駕駛航空器在車站、碼、港口、商圈、街道、園、大型活動(dòng)場(chǎng)所、展館、學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人口密集區(qū)域飛行在人多的廣場(chǎng)上對(duì)無(wú)人進(jìn)行起飛降落等操作，經(jīng)違反了該規(guī)定。該“手”最終被警方查處。2022年8月12日晚，重慶永川人民廣場(chǎng)發(fā)生起意外事故。一架無(wú)人突然失控從半空落下，是砸斷了行道樹枝丫，后砸中一女童頭部。據(jù)體報(bào)道，事發(fā)時(shí)，小女和父母正在壩子上用餐后經(jīng)過(guò)治療，受傷小女康復(fù)出院。放飛無(wú)人機(jī)男子被警方帶走。北京工大學(xué)法學(xué)院教授孟強(qiáng)訴記者，使用無(wú)人機(jī)窺他人隱私，在民事法律面，觸犯了民法典有關(guān)私權(quán)的相關(guān)規(guī)定。如果為比較嚴(yán)重，還可能違治安管理處罰法有關(guān)規(guī)，偷窺、偷拍、竊聽(tīng)、布他人隱私的，處五日下拘留或者五百元以下款；情節(jié)較重的，處五以上十日以下拘留，可并處五百元以下罰款。如果說(shuō)是無(wú)人機(jī)在飛行程中無(wú)意拍到他人肖像根據(jù)民法典第一千零二條規(guī)定，為展示特定的共環(huán)境，不可避免地制、使用、公開肖像權(quán)人肖像，即將拍到的自然純粹作為一個(gè)背景存在是可以使用的。但如果小心拍攝到的是他人的私，那么無(wú)人機(jī)主應(yīng)當(dāng)涉及他人隱私的部分刪，不可以使用，更不可公開。”孟強(qiáng)說(shuō)。北京和律師事務(wù)所律師安志認(rèn)為，法律責(zé)任的承擔(dān)行為造成的后果緊密相。一般情況下，在未造實(shí)質(zhì)損害的情況下，居出于避免利益可能遭受實(shí)質(zhì)損害的考慮，可向關(guān)機(jī)關(guān)投訴，請(qǐng)求解決關(guān)問(wèn)題。如果因?yàn)闊o(wú)人墜落造成人身?yè)p害、財(cái)損失，或出現(xiàn)無(wú)人機(jī)偷等侵犯隱私權(quán)的情況，害人可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)，同時(shí)以民事訴訟的方向無(wú)人機(jī)使用者主張損賠償。若出現(xiàn)輕傷以上害、敲詐勒索行為等，關(guān)責(zé)任人可能會(huì)被刑事責(zé)。存在一定管理空?違規(guī)飛行不易發(fā)現(xiàn)2021年年底，一家商業(yè)綜合體在位于上海的蘇景山河開業(yè)，因其獨(dú)特的造型一時(shí)間成為“網(wǎng)紅商業(yè)”，不少人帶著無(wú)人機(jī)這里航拍，給附近小區(qū)民的生活帶來(lái)干擾，附警方也陸續(xù)接到與無(wú)人擾民有關(guān)的報(bào)警。據(jù)了，該小區(qū)所在地并非禁區(qū)域。那么，無(wú)人機(jī)到在哪些區(qū)域可以飛，無(wú)機(jī)的操控者又是否需要么資質(zhì)呢？中國(guó)人民公大學(xué)中國(guó)低空安全研究心主任、中國(guó)安防協(xié)會(huì)人系統(tǒng)專家組組長(zhǎng)孫永告訴記者，無(wú)民事行為力人只能操控微型民用人駕駛航空器，限制民行為能力人只能操控微、輕型民用無(wú)人駕駛航器。無(wú)民事行為能力人控微型民用無(wú)人駕駛航器或者限制民事行為能人操控輕型民用無(wú)人駕航空器，應(yīng)當(dāng)由符合前規(guī)定條件的完全民事行能力人現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。操控型民用無(wú)人駕駛航空器出適飛空域飛行的，應(yīng)具有完全民事行為能力并按照國(guó)務(wù)院民用航空管部門的規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合。說(shuō)到無(wú)人機(jī)不能在哪，江蘇省蘇州市無(wú)人機(jī)好者小年（化名）向記展示了一張據(jù)稱是大部飛友們都見(jiàn)過(guò)的禁飛區(qū)圖：機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)（場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍）以及民航航路航線，高速和普通鐵路公路以及水上等交通工運(yùn)行沿線、區(qū)域；黨政關(guān)、軍事管制區(qū)、通信供水、供電、能源供給危化物品貯存、大型物儲(chǔ)備、監(jiān)管場(chǎng)所等重點(diǎn)感單位、部位及其設(shè)施大型活動(dòng)場(chǎng)所、公民聚區(qū)、車站、碼頭、港口廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、商、學(xué)校、醫(yī)院等人員密區(qū)域。既然有禁區(qū)，為無(wú)人機(jī)“亂飛”現(xiàn)象仍存在？孟強(qiáng)說(shuō)，2018年6月1日起，國(guó)家民航局發(fā)布的《民用無(wú)人駕航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)理辦法（暫行）》正式施，但該辦法僅對(duì)民用營(yíng)性無(wú)人機(jī)的管理作了關(guān)規(guī)定，未涉及自用進(jìn)拍攝、娛樂(lè)的無(wú)人機(jī)。為全面的《無(wú)人駕駛航器飛行管理暫行條例（求意見(jiàn)稿）》曾于2018年1月公開征求意見(jiàn)，但至今尚未隋書式出臺(tái)。人擁有的、非經(jīng)營(yíng)性的人機(jī)，依舊存在管理空。小年告訴記者，如果按照禁飛區(qū)域圖中規(guī)定格執(zhí)行，城市市區(qū)基本沒(méi)什么地方可以飛，無(wú)機(jī)在市區(qū)也就失去了意，但實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候并有那么嚴(yán)格，除了少部地區(qū)查得比較嚴(yán)外，很地方還是可以隨意飛的“機(jī)場(chǎng)以及機(jī)場(chǎng)凈空保區(qū)和軍事管制區(qū)絕對(duì)不以飛，民航航路和航線人飛，因?yàn)楹芏嗳擞X(jué)得本夠不到載人客機(jī)巡航度，非軍事管制區(qū)以及口碼頭所在的江邊、高公路旁的郊區(qū)也有人飛偏遠(yuǎn)地區(qū)尤其管得不嚴(yán)比如小縣城的熱電廠上飛一圈基本沒(méi)問(wèn)題，像園、廣場(chǎng)等人少的時(shí)候也沒(méi)問(wèn)題，沒(méi)有雷達(dá)的區(qū)飛了也沒(méi)人知道。有候還能在演唱會(huì)看到多無(wú)人機(jī)?！毙∧暾f(shuō)。天市一無(wú)人機(jī)專賣店客服訴記者，無(wú)人機(jī)不僅買人多，私下出售的也很。雖然出售時(shí)需要進(jìn)行記，但對(duì)租賃的管控并有那么嚴(yán)格，租出去的人機(jī)是到禁飛區(qū)或者限區(qū)違規(guī)飛行，還是沒(méi)有得批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，此很難掌控，且發(fā)生侵行為很容易推諉責(zé)任，且難以找到實(shí)際侵權(quán)人某無(wú)人機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)客服作人員告訴記者，目前多無(wú)人機(jī)并不需要持證行，只有植保無(wú)人機(jī)、要進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)的無(wú)人等經(jīng)營(yíng)性無(wú)人機(jī)必須具相關(guān)證書。記者發(fā)現(xiàn)，人機(jī)使用中還有很多“飛”現(xiàn)象。據(jù)了解，“飛”是一種俗稱，不經(jīng)申報(bào)和審批的無(wú)人機(jī)飛，都屬于“黑飛”范疇去年年初，發(fā)燒友孫某某平臺(tái)看到“飛行者”某發(fā)布的信息：“無(wú)人完全破解，無(wú)視禁飛區(qū)解除飛行限高。需要私！”他一直想航拍自家近的湖面全景，因湖面分位置是“禁飛區(qū)”，控?zé)o人機(jī)進(jìn)入會(huì)被提示前方禁飛區(qū)”。孫某與某溝通，對(duì)方表示“550元可完全破解”。孫某轉(zhuǎn)賬后，按對(duì)方指令遠(yuǎn)控制電腦、連接無(wú)人機(jī)約20分鐘后對(duì)方表示已破解，孫某“驗(yàn)貨”，人機(jī)進(jìn)入湖面后果然不被提示有禁飛區(qū)。然而這一舉動(dòng)或給陳某帶來(lái)獄之災(zāi)。近日，陳某被察院以提供侵入、非法制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)程序工具罪提起公訴。前不，深圳鐵路警方查處一無(wú)人機(jī)“黑飛”事件，男子無(wú)備案在鐵路沿線飛區(qū)違規(guī)操控?zé)o人機(jī)拍視頻，被深圳鐵路公安虎門站派出所處以行政款1000元。多地出臺(tái)監(jiān)管辦法?試行“黑名”制度在接受采訪的專看來(lái)，無(wú)人機(jī)的出現(xiàn)，實(shí)在很多領(lǐng)域?yàn)楣ぷ鲙?了極大的便利，解決了些憑人力和普通機(jī)械所能解決的問(wèn)題，這點(diǎn)必肯定。但無(wú)人機(jī)的不規(guī)使用，確實(shí)也存在一些全隱患，需要加以規(guī)范據(jù)了解，國(guó)內(nèi)首款基于費(fèi)級(jí)攝像頭的“低慢小無(wú)人機(jī)探測(cè)預(yù)警系統(tǒng)—“鷹眼”系列已經(jīng)推出它將自研智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)人工AI視覺(jué)算法創(chuàng)新應(yīng)用于普通消費(fèi)級(jí)光電聞獜頭，可通過(guò)短期學(xué)習(xí)訓(xùn)使攝像頭具備無(wú)人機(jī)探預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)了利用費(fèi)級(jí)攝像頭作為終端傳器，主動(dòng)探測(cè)發(fā)現(xiàn)、智識(shí)別預(yù)警“低慢小”無(wú)機(jī)的重大應(yīng)用突破。此，目前多地已對(duì)民用無(wú)機(jī)使用作了進(jìn)一步細(xì)化理。比如2021年4月29日，湖北省武漢市政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)尚鳥市民用無(wú)人駕駛航空器全管理的通告》，要求行前，必須依法取得相的飛行資質(zhì)并完成實(shí)名記，并依法向軍民航空部門提出空域申請(qǐng)、申飛行計(jì)劃、通報(bào)飛行動(dòng)，同步向公安機(jī)關(guān)的報(bào)。同時(shí)，明確了機(jī)場(chǎng)、事禁區(qū)、鐵路軌道交通公園游樂(lè)場(chǎng)、繁華街道場(chǎng)等禁飛區(qū)。2021年6月，山東省濟(jì)南市公安局與軍航部堯山簽訂《濟(jì)市民用無(wú)人機(jī)可飛空域用管理協(xié)議》，全市劃大明湖區(qū)域、濟(jì)南森林園、華山公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。根據(jù)該議，在安全適航高度下可飛空域內(nèi)無(wú)人機(jī)使用的非營(yíng)利性個(gè)人飛行行，可直接向公安機(jī)關(guān)報(bào)，簡(jiǎn)化了飛行計(jì)劃申報(bào)程。孟強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于無(wú)人駛的航空器，實(shí)名登記必須的，但持證飛行目只針對(duì)營(yíng)利性的飛行行。完全不對(duì)非營(yíng)利性無(wú)機(jī)主作任何要求恐怕也合適。一些地方已經(jīng)先先試，出臺(tái)過(guò)渡辦法，求當(dāng)?shù)亟o(wú)人航空器業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)自治方式針對(duì)無(wú)人機(jī)所有者行培訓(xùn)。至于是否持證當(dāng)因時(shí)因地制宜，在人、建筑較多的地方可以求嚴(yán)格，在地廣人稀的方可以放寬要求。在安軍看來(lái)，可以考慮建立人機(jī)使用申報(bào)制度，在報(bào)中明確無(wú)人機(jī)的使用信息、使用范圍、使用止事項(xiàng)清單、事故責(zé)任單，建立無(wú)人機(jī)使用過(guò)監(jiān)督機(jī)制，杜絕“登記脫韁”的無(wú)序狀態(tài)，確無(wú)人機(jī)使用的全過(guò)程處監(jiān)管之下，最大程度杜可能出現(xiàn)的侵權(quán)、損害況。對(duì)一些屢次因不規(guī)使用無(wú)人機(jī)造成侵權(quán)事的單位和個(gè)人，可以試“黑名單”制度，禁止在一定期限、特定區(qū)域場(chǎng)所使用無(wú)人機(jī)，對(duì)一違反規(guī)定使用無(wú)人機(jī)犯的惡性行為，要及時(shí)通并移送司法機(jī)關(guān)追究法責(zé)任。孟強(qiáng)說(shuō)，“黑名”制度具體誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，續(xù)如何處罰等還需要進(jìn)步探討。但總體來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)“黑名單”制，能夠?qū)σ恍阂馐褂?人機(jī)的人形成長(zhǎng)久威懾制。 編輯：秦秦