簡介：孫立鵬?中國現(xiàn)代國際系研究員美國所副研究近日，拜登政府于2022年8月簽署的《通脹削減法案》（IRA）正式實施。作為拜登經(jīng)濟學重大支出法案，IRA對美國經(jīng)濟和氣候產(chǎn)生的極效果還未顯現(xiàn)，卻帶兩大“麻煩”：一是加美國與歐盟等經(jīng)濟盟友“嫌隙”；二是可能會一步惡化美國通脹形勢事實上，早在去年11月歐盟已經(jīng)正式就美方的IRA提出關(guān)切，認為美國在可再生能源電力、燭光續(xù)航空燃料、新能源汽制造、氫氣生產(chǎn)等9個方面的稅收抵扣和補貼政，給歐盟經(jīng)濟帶來現(xiàn)實利影響和沖擊。在美歐易和技術(shù)委員會（TTC）框架下，雙方也成立作組就該問題進行工作面的磋商，但時至今日無實質(zhì)性成果。歐盟已發(fā)出在WTO多邊框架下可能對美發(fā)起貿(mào)易訴訟警告。歐盟議會國際貿(mào)委員會主席 Bernd Lange 警告說，美歐貿(mào)易關(guān)系正面臨犀渠挑戰(zhàn)，癥結(jié)是IRA。WTO是世界貿(mào)易的基石，向其發(fā)起訴訟雙雙合歐盟易政策的信譽。美歐之的分歧和矛盾似有進一升級態(tài)勢，其主要原因于：歐盟認為該法使其益受損嚴重。一是歐盟業(yè)遭遇不公平競爭。IRA支持美國為本國新能源汽車、清潔電力和燃料產(chǎn)等領(lǐng)域提供稅收抵扣補貼，且具有歧視性的護主義傾向。電動汽車鍵電池原材料必須有40%是由美國和與美國有貿(mào)易協(xié)定的國家生產(chǎn)，50%的電池組件由美國、墨西哥、加吉光大制造和組。歐方認為，這不僅會致歐洲新能源汽車等制業(yè)的零部件供應遭遇困，采礦、電池及汽車生等行業(yè)貿(mào)易競爭面臨不態(tài)勢，而且可能會加劇土產(chǎn)業(yè)“空心化”，為得美國補貼會有很多企離歐赴美。西班牙能源司伊比得羅拉（Iberdrola）和法國跨國公司賽峰集團（Safran）已將其部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國。一旦形成趨性潮流，歐盟經(jīng)濟增長就業(yè)將遭受現(xiàn)實沖擊。是歐盟綠色技術(shù)競爭力期受損。長期以來，歐在碳捕獲、清潔能源技、減少溫室氣體排放等面擁有技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)先地位。美國的不透明貼政策將對歐盟風能、陽能、能量存儲、低碳源技術(shù)等構(gòu)成全方位、期不公平競爭和政策挑。三是擔憂“破窗效應的間接沖擊。歐盟認為國的“特殊待遇”“補政策”已經(jīng)違背了WTO規(guī)則，這種不公平行為很可能引發(fā)他國效仿，者導致相互貿(mào)易報復措的升級，嚴重破壞國際易秩序，給歐洲帶來不影響。除美國在IRA中的系列做法引發(fā)歐盟不外，美歐矛盾之所以難短期調(diào)和，還與歐盟內(nèi)情況有關(guān)。歐盟應對IRA的另一做法是通過建立新的歐洲主權(quán)基金或市融資方式，支持歐洲新業(yè)補貼計劃。但歐盟內(nèi)分歧較大，奧地利、荷、瑞典等“節(jié)儉”國家愿承擔更多債務(wù)，所以寄希望于美國作出政策整，給予歐盟像墨西哥加拿大兩國一樣的“豁”。而美國應歐洲經(jīng)濟友的要求將IRA交給國會修訂，難度也很大。2022年8月，IRA以220:207在國會涉險過關(guān)，鑒于中期選舉美國兩黨對立的政治生，調(diào)整法案內(nèi)容必然會到阻礙和波折。拜登行部門很難按歐盟意愿一調(diào)整到位。預計美歐短可能在部分條款取得一妥協(xié)，但分歧矛盾的存將是個長期過程。另外IRA被推出的重要意義是要削減美國通脹水平法案原本要通過執(zhí)行15%最低公司稅、進行處方藥價改革、堵住征稅漏等方式增加7390億美元收入；進行能源安全氣候變化投資、《平價療法案》延期共增加支4330億美元，進而未來10年實現(xiàn)削減赤字約3000億美元，有效緩解美國通脹水平。美國望雖好，但前景不樂觀從長期看，根據(jù)美國賓法尼亞大學模型測算，IRA的實施將在未來5年，讓美國通脹水平僅下0.1%；從短期看，在美國財政赤字嚴峻、通水平居高不下的背景下再次推出4000多億美元的支出計劃，必然會一步加劇美國短期通脹力。美國國內(nèi)通脹率雖在2022年11月已降至7.1%，但仍處歷史高位。美國兩屆政當扈為對疫情和促進經(jīng)濟復蘇批準的超過8萬億美元財政支出、美聯(lián)儲打破財貨幣政策邊界進行債務(wù)幣化、全球供應鏈中斷地緣沖突與能源大宗商上漲、“工資價格螺旋預期形成等多重因素共推動了美國高通脹。僅前景尚無定論的IRA難以解決美國當前的通脹苦。 編輯：胡一瑾
