四川省樂至縣委監(jiān)委緊盯黨干部和公職人違規(guī)民間借貸形式、新動向深入開展黨員部違規(guī)參與民借貸問題專項治，嚴(yán)查以貸私、違規(guī)借貸問題。圖為近，該縣紀(jì)檢監(jiān)干部在查閱相問題資料。劉邑攝湖南省湘市人大常委會副主任傅國平重違紀(jì)違法被雙開”，通報其“以借貸收等隱蔽方式收賄賂”；廣東廣晟控股集團(tuán)限公司原黨委記、董事長劉東被“雙開”其“通過民間貸獲取大額回”……近期，規(guī)借貸問題在查調(diào)查通報中次出現(xiàn)，一批型案例被曝光釋放出紀(jì)檢監(jiān)機(jī)關(guān)嚴(yán)懲以借收息之名行權(quán)交易之實違紀(jì)法行為的鮮明號。二十屆中紀(jì)委二次全會報指出，堅決處新型腐敗和性腐敗。作為型腐敗和隱性敗的一種表現(xiàn)式，黨員干部貸謀私，表面的是錢，實質(zhì)的是權(quán)。針對類問題，紀(jì)檢察機(jī)關(guān)如何主出擊系統(tǒng)施治記者對此進(jìn)行采訪。向轄區(qū)商人老板放貸息，一年一結(jié)當(dāng)起“職業(yè)放人”自定利息一年一結(jié)，向區(qū)內(nèi)商人老板貸收息……對川省隆昌市委書記尹忠來說利用高息放貸賄一度是他自為隱蔽的“生經(jīng)”。目前，忠已被開除黨和公職，其涉犯罪問題被移檢察機(jī)關(guān)依法查起訴，所涉物一并移送。次，某建筑公老板魏某以資緊張需要貸款由，找尹忠?guī)?。通過尹忠的調(diào)，魏某獲得銀行貸款。此，魏某來到尹家送上了2萬元的“感謝費(fèi)”自從尹忠收下筆錢，魏某就常找尹忠一起飯娛樂，兩人乎成為了所謂“朋友”?！?魏某）開始找辦事，想搞房產(chǎn)開發(fā)。同時和我講他的企還是很不錯的希望我借點(diǎn)錢他，拿點(diǎn)高利給我?！币?。尹忠嗅到了財?shù)摹帮L(fēng)口”送上門來的“意”怎能放過雙方商定，尹以96%的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹如法炮制，甚會利用職務(wù)之強(qiáng)制借款給商老板們，最高還收過百分之的年利率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為，主動向某公總經(jīng)理李某提借款，約定年60%，本金220萬元。高額的利息讓李某以承受，便先兩次提出歸還息，并按年利24%計息。尹忠一邊不置可，一邊在工作設(shè)障，在李某建的項目地塊拍掛方案審議程中以各種理不予通過。李無奈妥協(xié)，同仍按年息60%繼續(xù)支付利息據(jù)辦案人員介，就在李某同的當(dāng)天下午，忠便召開相關(guān)議，審議通過李某公司的土方案，上演了出“上午打錢下午過會”的碼。經(jīng)查，5年間，尹忠先后李某處收回本共計1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)難蜚他運(yùn)用所謂的循環(huán)模式”，老板間互相拆或直接將利息為來年本金，起了“職業(yè)放人”，先后獲2800多萬元。不僅真當(dāng)債賺取高息，還當(dāng)借主直接索。2012年，某房產(chǎn)公司老周某找到尹忠希望能承接一市政公園項目尹忠卻提出，己家里資金緊，能否“借款500萬元。周某一次性借給忠500萬元，而對于什么時還款，尹忠只不提?！斑@么年來，我一直存僥幸，以為錢收息、入股紅、向企業(yè)老借錢沒有違紀(jì)法，完全是自欺人，自己根沒有過錢欲這關(guān)?！币覒?道。借貸的錢何處來、利息么算、對象是，背后往往牽權(quán)力濫用、以謀私、中飽私等問題正常的間借貸并不違違法，但有的員干部利用職或職務(wù)上的影，以借貸之名利益輸送之實影響惡劣，教深刻?！跋嚓P(guān)件呈現(xiàn)行為隱、形式多樣的點(diǎn)。”浙江省德市紀(jì)委監(jiān)委四紀(jì)檢監(jiān)察室主任代長亮分稱，違規(guī)借貸為往往打著民借貸的幌子，過一系列隱形異手段進(jìn)行權(quán)交易。有的黨領(lǐng)導(dǎo)干部甚至過特定關(guān)系人作借貸收息，己隱身幕后，不法行為雙重隱形”。從資來源看，有的員領(lǐng)導(dǎo)干部利自有資金，有則“空手套白”，先從銀行取低息貸款或管理服務(wù)對象息或低息借款再利用職權(quán)或務(wù)影響將資金息轉(zhuǎn)貸給管理務(wù)對象。比如江西省撫州市民政府原黨組員、副市長，公安局原黨委記、局長羅富通過銀行貸款方式籌措資金再向管理服務(wù)象陳某某等人息放貸，違規(guī)利650余萬元。套取金融機(jī)資金轉(zhuǎn)貸他人賺取高額利差既違反黨的廉紀(jì)律，又違反家相關(guān)規(guī)定，重擾亂正常金秩序。若獲利額巨大，越過法“紅線”，構(gòu)成高利轉(zhuǎn)貸罪。公款姓公有人卻打起了公款放私貸的算盤”。福建三明市泰寧縣民政府行政服中心管理委員原工作人員李榮利用職務(wù)之，先后多次挪公共資源交易證金672萬元，違規(guī)借貸給人從事營利活，從中非法獲。黨員干部利職務(wù)之便，違將公款出借給人、違規(guī)獲取息的行為，嚴(yán)侵害公共財產(chǎn)有權(quán)，違反黨紀(jì)律并涉嫌職犯罪。事實上挪用公款供他使用的，還構(gòu)挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人法院以挪用公罪判處李貴榮期徒刑3年零3個月。從借貸系看，有人以款之名行索賄實，長期借用占用管理和服對象的錢款，定還款期限、付利息。有人打著民間借貸幌子當(dāng)債主，自有資金出借管理服務(wù)對象收取高息謀取益。還有人“”貸謀利，充掮客，利用職和工作之便從有償中介活動這不僅擾亂市經(jīng)濟(jì)秩序，也易影響黨員干秉公辦事、公執(zhí)法，誘發(fā)以謀私、權(quán)錢交等腐敗問題。如果他不是領(lǐng)，我不會向他高息’貸款的正是沖著他手的權(quán)力借的…”日前，江蘇公司實際控制黃某在談話室向江蘇省金湖紀(jì)委監(jiān)委審查查人員交代其賄的動機(jī)。世沒有無緣無故示好，借貸關(guān)人盯著的是黨干部手中的權(quán)。據(jù)辦案人員紹，黃某主要過掛靠建筑公的方式承建江淮安地區(qū)的土類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項，他借朋友的義向蘇鹽井神二分公司總經(jīng)郭某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款正常民間借貸息的方式，約月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬元利息，以此作“感謝費(fèi)”。貸的錢從何處、利息怎么算對象是誰，背往往牽扯權(quán)力用、以權(quán)謀私中飽私囊等問?！斑@種依附崗位和職權(quán)影的借貸關(guān)系，論形式上怎樣蔽變異，本質(zhì)是公權(quán)的異化用，屬于權(quán)錢易行為。”金縣紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志說。規(guī)借貸與正常貸存在本質(zhì)區(qū)，關(guān)聯(lián)職務(wù)職行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員部違規(guī)參與民借貸，特別是管理服務(wù)對象貸，幫助借款謀取利益并收高額利息，涉違紀(jì)違法。根《中國共產(chǎn)黨律處分條例》九十條規(guī)定，過民間借貸等融活動獲取大回報，影響公執(zhí)行公務(wù)的，節(jié)較重的，給警告或者嚴(yán)重告處分；情節(jié)重的，給予撤黨內(nèi)職務(wù)、留察看或者開除籍處分。刑法三百八十五條定，國家工作員利用職務(wù)上便利，索取他財物的，或者法收受他人財，為他人謀取益的，是受賄。國家工作人在經(jīng)濟(jì)往來中違反國家規(guī)定收受各種名義回扣、手續(xù)費(fèi)歸個人所有的以受賄論處。擔(dān)任浙江省淳縣發(fā)展和改革黨委書記、局期間，胡相旗縣預(yù)拌混凝土產(chǎn)企業(yè)規(guī)劃布、散裝水泥專資金補(bǔ)助等方為本地企業(yè)主某的公司提供助。明知洪某以從銀行貸款胡相旗仍主動出借給洪某100萬元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪某收利息72萬元。究竟是正常的間借貸還是違借貸？浙江省州市紀(jì)委監(jiān)委九審查調(diào)查室部張哲告訴記，在本案中，相旗與洪某簽了借款協(xié)議，似是正常的資借貸，但細(xì)推其內(nèi)容，比如款利率遠(yuǎn)超正銀行貸款、合約定胡相旗可隨時收回本金洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸等，從而看出實際是一份不等民事主體間霸王條款。如判斷是否違紀(jì)法？“正常借行為不會影響正執(zhí)行公務(wù)，資金來源合法去向明確，借期限、借款利等約定合理。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部靠借貸行為，響或可能影響正執(zhí)行公務(wù)，獲取高額利息依據(jù)《中國共黨紀(jì)律處分條》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行。若存在利用務(wù)之便為他人取不正當(dāng)利益行為，則屬于法犯罪行為。張哲說。正常民間借貸與違借貸雖然外在現(xiàn)相似，但二存在本質(zhì)區(qū)別前者是基于資需求而發(fā)生在等民商事主體間的借貸關(guān)系而后者則與職職權(quán)行為關(guān)聯(lián)基于權(quán)錢交易生?！斑`規(guī)借行為隱蔽性強(qiáng)且需要區(qū)別于常的民間借貸定性處置及違數(shù)額計算等也在困難，因此規(guī)借貸收息受類案件的查處般難于普通受案件。”代長認(rèn)為，在實踐，具體可以從個方面把握和分：一看借貸方的地位是否等，二看借貸系產(chǎn)生是否基熟人間的信任三看借貸行為否有合理的基性事實，四看貸行為是否具正常履約風(fēng)險五看交易行為否公平，六看否具有牟利事。嚴(yán)查黨員干以借貸為名搞益輸送、變相賄受賄等違紀(jì)法行為，筑牢力規(guī)范廉潔運(yùn)防線作為新型敗和隱性腐敗題的表現(xiàn)形式一，紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)對違規(guī)借貸題主動出擊，查黨員干部以貸為名搞利益送、變相行賄賄等違紀(jì)違法為，筑牢權(quán)力范廉潔運(yùn)行防。建章立制，晰界限。在執(zhí)執(zhí)法過程中，貸收息受賄問一度面臨紀(jì)法規(guī)定不夠明確邊界不夠清晰執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題。及時回應(yīng)現(xiàn)實要，多地參照有黨紀(jì)法規(guī)相條款，結(jié)合地實際，出臺可行操作的具體法，規(guī)范黨員部借貸行為。南省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)部門多次對員干部借貸收問題進(jìn)行調(diào)查究并召開座談，充分聽取相單位意見，根黨紀(jì)法規(guī)形成黨員干部借貸息行為定性處及取證建議》相關(guān)典型指導(dǎo)例，并發(fā)至全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)旨在通過澄清區(qū)、形成共識準(zhǔn)確定性、分處置，有效懲借貸收息受賄為。四川省眉市紀(jì)委監(jiān)委出《眉山市嚴(yán)禁導(dǎo)干部違規(guī)參民間借貸暫行法》，明令禁領(lǐng)導(dǎo)干部與管服務(wù)對象開展間借貸活動，取信貸資金高轉(zhuǎn)貸，利用職或者職務(wù)上的響開展擔(dān)保、間介紹、非法收公眾存款等9種行為，厘清員干部與管理務(wù)對象交往界。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)執(zhí)，強(qiáng)化紀(jì)法震。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)加大監(jiān)督檢查線索排查和審調(diào)查力度，堅查處違規(guī)借貸為?！包h員干違規(guī)參與民間貸案件的背后往往存在由‘’及‘腐’、風(fēng)腐一體’的性問題?！泵?市紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志表示該市開展黨員部違規(guī)參與民借貸問題專項治，確定了違借款、違規(guī)放、違規(guī)參與中活動、違規(guī)插借貸活動四方整治重點(diǎn)，通對外發(fā)布專項告，開通信訪色通道，敦促在違規(guī)借貸問的黨員干部限主動說清問題浙江省新昌縣委監(jiān)委構(gòu)建違民間借貸問題風(fēng)”“腐”同工作機(jī)制，打“自查自糾+信息共享+公開征集”組合拳。對內(nèi)，我們?nèi)?起底信訪、案和各辦案單位握的有關(guān)信息實時交叉比對對外，深化與檢法機(jī)關(guān)的工銜接，定期從貸糾紛案件中梳理出涉及領(lǐng)干部違規(guī)借貸問題線索；對會面，在媒體布征集問題線公告。三管齊，不放過任何條問題線索。新昌縣紀(jì)委監(jiān)有關(guān)負(fù)責(zé)人說黨員干部違規(guī)貸相對隱蔽，靠自查自糾難觸及深層次問。在將民間借情況列為領(lǐng)導(dǎo)部重大事項報、廉政檔案等動必報內(nèi)容的礎(chǔ)上，江蘇省眙縣紀(jì)委監(jiān)委用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住、財政等職能門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)借貸盟“云平臺”對黨員干部借等信息進(jìn)行組查詢、信息關(guān)、對比核查、態(tài)監(jiān)管，推動規(guī)借貸治理線線下同頻發(fā)力作為國有金融構(gòu)，成都中小業(yè)融資擔(dān)保有責(zé)任公司擔(dān)保生金額高、服對象多。為防違規(guī)借貸、以謀私問題發(fā)生公司對擔(dān)保業(yè)施行“內(nèi)部+外部”雙重監(jiān)督在內(nèi)部監(jiān)督方，完善“紀(jì)檢+審計+稽核”協(xié)同機(jī)制，圍繞規(guī)借貸、以貸私問題的關(guān)鍵程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵崗位，形監(jiān)管合力；在部監(jiān)督方面，過多渠道公開報方式、常態(tài)向客戶發(fā)放相調(diào)查問卷等，通舉報途徑，動群眾力量，通解決違規(guī)借、以貸謀私問的“最后一公”。通報典型件，強(qiáng)化思想育，以案明紀(jì)以案促改。湖、江西、四川地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)通報多起黨員部借貸收息受典型案例，發(fā)警示教育作用形成有力震懾江蘇省淮安市陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委“警惕借貸關(guān)滋生腐敗”為題，對全區(qū)黨干部開展集中法宣講，結(jié)合型案例分析黨干部與管理服對象、非管理務(wù)對象之間發(fā)的“出借”與借款”兩類違借貸關(guān)系，讓員干部對借貸動予以警惕，越紀(jì)律紅線，守法律底線。央紀(jì)委國家監(jiān)網(wǎng)站 柴雅欣 責(zé)任編輯：路康 CN078