二十屆中央紀(jì)委二次全強調(diào)，堅決查處新型腐和隱性腐敗揭開違規(guī)借隱形衣湖南省湘潭市人常委會原副主任傅國平重違紀(jì)違法被“雙開”通報指其“以借貸收息隱蔽方式收受賄賂”；東省廣晟控股集團有限司原黨委書記、董事長衛(wèi)東被“雙開”，其“過民間借貸獲取大額回”……近期，違規(guī)借貸題在審查調(diào)查通報中多出現(xiàn)，一批典型案例被光，釋放出紀(jì)檢監(jiān)察機嚴(yán)懲以借貸收息之名行錢交易之實違紀(jì)違法行的鮮明信號。二十屆中紀(jì)委二次全會公報指出堅決查處新型腐敗和隱腐敗。作為新型腐敗和性腐敗的一種表現(xiàn)形式黨員干部以貸謀私，表借的是錢，實質(zhì)借的是。針對此類問題，紀(jì)檢察機關(guān)如何主動出擊系施治？記者對此進行了訪。向轄區(qū)內(nèi)商人老板貸收息，一年一結(jié)，當(dāng)“職業(yè)放貸人”自定利、一年一結(jié)，向轄區(qū)內(nèi)人老板放貸收息……對川省隆昌市委原書記尹來說，利用高息放貸受一度是他自認(rèn)為隱蔽的生意經(jīng)”。目前，尹忠被開除黨籍和公職，其嫌犯罪問題被移送檢察關(guān)依法審查起訴，所涉物一并移送。一次，某筑公司老板魏某以資金張需要貸款為由，找尹幫忙。通過尹忠的協(xié)調(diào)魏某獲得了銀行貸款。后，魏某來到尹忠家送了2萬元的“感謝費”。自從尹忠收下這筆錢娥皇某就經(jīng)常找尹忠一起吃娛樂，兩人似乎成為了謂的“朋友”?！埃ㄎ?）開始找我辦事，想搞地產(chǎn)開發(fā)。同時他和我他的企業(yè)還是很不錯的希望我借點錢給他，拿高利息給我?！币艺f尹忠嗅到了發(fā)財?shù)摹帮L(fēng)”，送上門來的“生意怎能放過。雙方商定，忠以96%的年息向魏某借出60萬元。僅此60萬，就讓尹忠在短短5年間獲利540萬元。嘗到甜頭后，尹忠如法炮制甚至?xí)寐殑?wù)之便強借款給商人老板們，最時還收過百分之百的年率。2010年至2015年，尹忠以關(guān)照工程項目為由，乘厘動向某公司經(jīng)理李某提出借款，約年息60%，本金220萬元。高額的利息讓李難以承受，便先后兩次出歸還本息，并按年利24%計息。尹忠一邊不置可否，一邊在工作中障，在李某承建的項目塊招拍掛方案審議過程以各種理由不予通過。某無奈妥協(xié)，同意仍按息60%繼續(xù)支付利息。據(jù)辦案人員介紹，就在某同意的當(dāng)天下午，尹便召開相關(guān)會議，審議過了李某公司的土地方，上演了一出“上午打、下午過會”的戲碼。查，5年間，尹忠先后從李某處收回本息共鬿雀1144萬余元，獲利924萬元。尹忠的欲壑愈發(fā)填。他運用所謂的“循模式”，在老板間互相借或直接將利息轉(zhuǎn)為來本金，當(dāng)起了“職業(yè)放人”，先后獲利2800多萬元。不僅真當(dāng)債主取高息，還假當(dāng)借主直索賄。2012年，某房產(chǎn)公司老板周某找到尹，希望能承接一個市政園項目。尹忠卻提出，己家里資金緊張，能否借款”500萬元。周某一次性借給尹忠500萬元，而對于什么時候還，尹忠只字不提。“這多年來，我一直心存僥，以為借錢收息、入股紅、向企業(yè)老板借錢沒違紀(jì)違法，完全是自欺人，自己根本沒有過錢這一關(guān)。”尹忠懺悔道借貸的錢從何處來、利怎么算、對象是誰，背往往牽扯權(quán)力濫用、以謀私、中飽私囊等問題常的民間借貸并不違紀(jì)法，但有的黨員干部利職權(quán)或職務(wù)上的影響，借貸之名行利益輸送之，影響惡劣，教訓(xùn)深刻“相關(guān)案件呈現(xiàn)行為隱、形式多樣的特點?！?江省建德市紀(jì)委監(jiān)委第紀(jì)檢監(jiān)察室副主任代長分析稱，違規(guī)借貸行為往打著民間借貸的幌子通過一系列隱形變異手進行權(quán)錢交易。有的黨領(lǐng)導(dǎo)干部甚至通過特定系人操作借貸收息，自隱身幕后，使不法行為重“隱形”。從資金來看，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用自有資金，有的則“手套白狼”，先從銀行取低息貸款或向管理服對象無息或低息借款，利用職權(quán)或職務(wù)影響將金高息轉(zhuǎn)貸給管理服務(wù)象。比如，江西省撫州人民政府原黨組成員、市長，市公安局原黨委記、局長羅富楊通過銀貸款等方式籌措資金，向管理服務(wù)對象陳某某人高息放貸，違規(guī)獲利650余萬元。套取金融機構(gòu)資金轉(zhuǎn)貸他人并賺取額利差，既違反黨的廉紀(jì)律，又違反國家相關(guān)定，嚴(yán)重擾亂正常金融序。若獲利數(shù)額巨大，過刑法“紅線”，則構(gòu)高利轉(zhuǎn)貸犯罪。公款姓，有人卻打起了用公款私貸的“算盤”。福建三明市泰寧縣人民政府政服務(wù)中心管理委員會工作人員李貴榮利用職之便，先后多次挪用公資源交易保證金672萬元，違規(guī)借貸給他人從營利活動，從中非法獲。黨員干部利用職務(wù)之，違規(guī)將公款出借給他、違規(guī)獲取利息的行為嚴(yán)重侵害公共財產(chǎn)所有，違反黨的紀(jì)律并涉嫌務(wù)犯罪。事實上，挪用款供他人使用的，還構(gòu)挪用公款罪。2022年5月9日，泰寧縣人民法院以挪用公款罪判葆江李榮有期徒刑3年零3個月。從借貸關(guān)系看，有人借款之名行索賄之實，期借用、占用管理和服對象的錢款，不定還款限、不付利息。有人則著民間借貸的幌子當(dāng)債，把自有資金出借給管服務(wù)對象，收取高息謀利益。還有人“介”貸利，充當(dāng)掮客，利用職和工作之便從事有償中活動。這不僅擾亂市場濟秩序，也極易影響黨干部秉公辦事、公正執(zhí)，誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢易等腐敗問題?！叭绻?不是領(lǐng)導(dǎo)，我不會向他高息’貸款的，正是沖他手中的權(quán)力借的……日前，江蘇某公司實際制人黃某在談話室，向蘇省金湖縣紀(jì)委監(jiān)委審調(diào)查人員交代其行賄的機。世上沒有無緣無故示好，借貸關(guān)系人盯著是黨員干部手中的權(quán)力據(jù)辦案人員介紹，黃某要通過掛靠建筑公司的式承建江蘇淮安地區(qū)的建類工程。2017年2月，為了中標(biāo)某工程項，他借朋友的名義向蘇井神第二分公司總經(jīng)理某提出借款20萬元，以高于銀行同期貸款和女丑民間借貸利息的方式，定月息為本金的5%，先后支付郭某17.4萬元利息，以此作為“感謝”。借貸的錢從何處來利息怎么算、對象是誰背后往往牽扯權(quán)力濫用以權(quán)謀私、中飽私囊等題?！斑@種依附于崗位職權(quán)影響的借貸關(guān)系，論形式上怎樣隱蔽變異本質(zhì)都是公權(quán)的異化濫，屬于權(quán)錢交易行為。金湖縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)同志說。違規(guī)借貸與正借貸存在本質(zhì)區(qū)別，關(guān)職務(wù)職權(quán)行為，基于權(quán)交易發(fā)生黨員干部違規(guī)與民間借貸，特別是給理服務(wù)對象放貸，幫助款人謀取利益并收取高利息，涉嫌違紀(jì)違法。據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處條例》第九十條規(guī)定，過民間借貸等金融活動取大額回報，影響公正行公務(wù)的，情節(jié)較重的給予警告或者嚴(yán)重警告分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看者開除黨籍處分。刑法三百八十五條規(guī)定，國工作人員利用職務(wù)上的利，索取他人財物的，者非法收受他人財物，他人謀取利益的，是受罪。國家工作人員在經(jīng)往來中，違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、續(xù)費，歸個人所有的，受賄論處。在擔(dān)任浙江淳安縣發(fā)展和改革局黨書記、局長期間，胡相在縣預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企規(guī)劃布點、散裝水泥專資金補助等方面為本地業(yè)主洪某的公司提供幫。明知洪某可以從銀行款，胡相旗仍主動提出給洪某100萬元，要求按月利率2%、年利率24%收取利息，期限3年并簽訂借款協(xié)議。2014年1月至2017年1月期間，胡相旗共向洪收取利息72萬元。究竟是正常的民間借貸還是規(guī)借貸？浙江省杭州市委監(jiān)委第九審查調(diào)查室部張哲告訴記者，在本中，胡相旗與洪某簽訂借款協(xié)議，看似是正常資金借貸，但細(xì)推敲其容，比如借款利率遠(yuǎn)超常銀行貸款、合同約定相旗可以隨時收回本金洪某在借期3年內(nèi)不能提前歸還等，從而看出夫諸際是一份不平等民事主間的霸王條款。如何判是否違紀(jì)違法？“正常貸行為不會影響公正執(zhí)公務(wù)，且資金來源合法去向明確，借款期限、款利率等約定合理。若員領(lǐng)導(dǎo)干部依靠借貸行，影響或可能影響公正行公務(wù)，并獲取高額利，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)處分條例》第九十條規(guī)，屬于違紀(jì)行為。若存利用職務(wù)之便為他人謀不正當(dāng)利益的行為，則于違法犯罪行為?！睆?說。正常的民間借貸與規(guī)借貸雖然外在表現(xiàn)相，但二者存在本質(zhì)區(qū)別前者是基于資金需求而生在平等民商事主體之的借貸關(guān)系，而后者則職務(wù)職權(quán)行為關(guān)聯(lián)，基權(quán)錢交易發(fā)生?！斑`規(guī)貸行為隱蔽性強，且需區(qū)別于正常的民間借貸定性處置及違法數(shù)額計等也存在困難，因此違借貸收息受賄類案件的處一般難于普通受賄案?！贝L亮認(rèn)為，在實中，具體可以從六個方把握和區(qū)分：一看借貸方的地位是否平等，二借貸關(guān)系產(chǎn)生是否基于人間的信任，三看借貸為是否有合理的基礎(chǔ)性實，四看借貸行為是否有正常履約風(fēng)險，五看易行為是否公平，六看否具有牟利事項。嚴(yán)查員干部以借貸為名搞利輸送、變相行賄受賄等紀(jì)違法行為，筑牢權(quán)力范廉潔運行防線作為新腐敗和隱性腐敗問題的現(xiàn)形式之一，紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)對違規(guī)借貸問題主動擊，嚴(yán)查黨員干部以借為名搞利益輸送、變相賄受賄等違紀(jì)違法行為筑牢權(quán)力規(guī)范廉潔運行線。建章立制，明晰界。在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，貸收息受賄問題一度面紀(jì)法罪規(guī)定不夠明確、界不夠清晰，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。為及回應(yīng)現(xiàn)實需要，多地參現(xiàn)有黨紀(jì)法規(guī)相關(guān)條款結(jié)合地方實際，出臺可行操作的具體辦法，規(guī)黨員干部借貸行為。湖省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門多對黨員干部借貸收息問進行調(diào)查研究并召開座會，充分聽取相關(guān)單位見，根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)形成黨員干部借貸收息行為性處置及取證建議》和關(guān)典型指導(dǎo)案例，并發(fā)全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，旨通過澄清誤區(qū)、形成共、準(zhǔn)確定性、分類處置有效懲治借貸收息受賄為。四川省眉山市紀(jì)委委出臺《眉山市嚴(yán)禁領(lǐng)干部違規(guī)參與民間借貸行辦法》，明令禁止領(lǐng)干部與管理服務(wù)對象開民間借貸活動，套取信資金高利轉(zhuǎn)貸，利用職或者職務(wù)上的影響開展保、居間介紹、非法吸公眾存款等9種行為，厘清黨員干部與管理服務(wù)象交往界限。從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)法，強化紀(jì)法震懾。紀(jì)監(jiān)察機關(guān)加大監(jiān)督檢查線索排查和審查調(diào)查力，堅決查處違規(guī)借貸行?！包h員干部違規(guī)參與間借貸案件的背后，往存在由‘風(fēng)’及‘腐’‘風(fēng)腐一體’的共性問。”眉山市紀(jì)委監(jiān)委有負(fù)責(zé)同志表示，該市開黨員干部違規(guī)參與民間貸問題專項整治，確定違規(guī)借款、違規(guī)放貸、規(guī)參與中介活動、違規(guī)手借貸活動四方面整治點，通過對外發(fā)布專項告，開通信訪綠色通道敦促存在違規(guī)借貸問題黨員干部限期主動說清題。浙江省新昌縣紀(jì)委委構(gòu)建違規(guī)民間借貸問“風(fēng)”“腐”同查工作制，打出“自查自糾＋息共享＋公開征集”組拳?！皩?nèi)，我們?nèi)?底信訪、案管和各辦案位掌握的有關(guān)信息，實交叉比對；對外，深化公檢法機關(guān)的工作銜接定期從借貸糾紛案件中梳理出涉及領(lǐng)導(dǎo)干部違借貸的問題線索；對社面，在媒體發(fā)布征集問線索公告。三管齊下，放過任何一條問題線索”新昌縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)責(zé)人說。黨員干部違規(guī)貸相對隱蔽，單靠自查糾難以觸及深層次問題在將民間借貸情況列為導(dǎo)干部重大事項報告、政檔案等主動必報內(nèi)容基礎(chǔ)上，江蘇省盱眙縣委監(jiān)委運用大數(shù)據(jù)手段統(tǒng)籌公安、住建、財政職能部門資源，聯(lián)合10余家銀行打造清查違規(guī)貸聯(lián)盟“云平臺”，對員干部借貸等信息進行合查詢、信息關(guān)聯(lián)、對核查、動態(tài)監(jiān)管，推動規(guī)借貸治理線上線下同發(fā)力。作為國有金融機，成都中小企業(yè)融資擔(dān)有限責(zé)任公司擔(dān)保發(fā)生額高、服務(wù)對象多。為止違規(guī)借貸、以貸謀私題發(fā)生，公司對擔(dān)保業(yè)施行“內(nèi)部＋外部”雙監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面完善“紀(jì)檢＋審計＋稽”協(xié)同機制，圍繞違規(guī)貸、以貸謀私問題的關(guān)流程、關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵位，形成監(jiān)管合力；在部監(jiān)督方面，通過多渠公開舉報方式、常態(tài)化客戶發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷，暢通舉報途徑，發(fā)動眾力量，打通解決違規(guī)貸、以貸謀私問題的“后一公里”。通報典型件，強化思想教育，以明紀(jì)、以案促改。湖南江西、四川等地紀(jì)檢監(jiān)機關(guān)通報多起黨員干部貸收息受賄典型案例，揮警示教育作用，形成力震懾。江蘇省淮安市陰區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以“警惕貸關(guān)系滋生腐敗”為主，對全區(qū)黨員干部開展中紀(jì)法宣講，結(jié)合典型例分析黨員干部與管理務(wù)對象、非管理服務(wù)對之間發(fā)生的“出借”與借款”兩類違規(guī)借貸關(guān)，讓黨員干部對借貸活予以警惕，不越紀(jì)律紅，堅守法律底線。 編輯：高佳?